各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、發(fā)展改革委：

 

　　《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)國家推進“一帶一路”建設工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　國家中醫(yī)藥管理局 國家發(fā)展和改革委員會

 

　　2016年12月26日

 

 

 

　　為貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領域的交流與合作，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，制定本規(guī)劃。

 

 

　　自古以來，中醫(yī)藥就是古絲綢之路沿線國家交流合作的重要內(nèi)容，伴隨早期的商貿(mào)活動在沿線國家落地生根，以不同形態(tài)成為沿線民眾共享共建的衛(wèi)生資源。近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受。目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249），并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標準。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學體系的重要組成部分，正為促進人類健康發(fā)揮積極作用。

 

　　與此同時，我們也清醒地認識到，中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國家處于補充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強。同時，現(xiàn)有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨。

 

　　推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設，對服務國家戰(zhàn)略具有重要意義。中醫(yī)藥凝聚著中華民族傳統(tǒng)文化的精華，是中華文明與沿線國家人文交流的重要內(nèi)容，有助于促進與沿線國家民心相通。中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，可以為沿線國家解決醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展提供借鑒參考，滿足沿線各國建設民生的普遍關切。隨著中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學體系的步伐逐漸加快，中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展存在巨大潛力，能夠為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、拉動經(jīng)濟增長貢獻力量。積極參與“一帶一路”建設，有利于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，為維護人類健康做出新的貢獻。

 

 

　　 （一）指導思想。

 

　　認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“一帶一路”愿景與行動倡議總體部署，秉持親誠惠容，堅持共商、共建、共享理念，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，豐富對外合作內(nèi)涵，提高對外合作水平，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作，實現(xiàn)中醫(yī)藥與沿線各國傳統(tǒng)醫(yī)學和現(xiàn)代醫(yī)學的融合發(fā)展，為“一帶一路”倡議服務，為維護人類健康服務。

 

　　 （二）基本原則。

 

　　依托優(yōu)勢，服務大局。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作為衛(wèi)生資源、經(jīng)濟資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源等五大資源優(yōu)勢，服從和服務于國家全方位對外開放新格局的整體部署，推動中醫(yī)藥與沿線各國深度融合。

 

　　政府引領，市場運作。充分利用政府間現(xiàn)有多邊、雙邊機制，搭建穩(wěn)固合作平臺。發(fā)揮各類機構(gòu)在對外合作中的主體作用，充分遵循市場規(guī)律，加強供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，擴大有效和中高端供給。

 

　　因地制宜，分類施策。立足沿線各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，針對當?shù)孛癖娽t(yī)療保健需求，有區(qū)別地選擇合作領域、模式和項目，制定和實施符合實際的合作路線和措施。

 

　　上下聯(lián)動，內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌國際和區(qū)域發(fā)展布局，有效引導地方依據(jù)自身特色與沿線國家開展交流合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進的工作局面。

 

　　 （三）發(fā)展目標。

 

　　到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎，與沿線國家合作建設30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項中醫(yī)藥國際標準，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價值被沿線民眾廣泛認可，更多沿線國家承認中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥與沿線合作實現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

 

 

　　 （一）政策溝通，完善政府間交流合作機制。

 

　　充分利用現(xiàn)有政府間合作機制， 加強傳統(tǒng)醫(yī)學政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，為中醫(yī)藥對外合作提供政策支持。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機制，積極參與國際組織發(fā)展戰(zhàn)略、運行規(guī)則、政策動態(tài)和標準規(guī)范的研究與制定，營造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。

 

　　專欄1 政府間合作機制建設

 

　　雙邊合作機制項目

 

　　落實中醫(yī)藥雙邊合作協(xié)議，構(gòu)建政府間磋商和協(xié)調(diào)機制，加強政策溝通，協(xié)調(diào)解決重大問題，為中醫(yī)藥沿“一帶一路”走出去營造良好政策環(huán)境。

 

　　國際組織平臺項目

 

　　充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等多邊組織作用，利用國際植物藥法規(guī)與監(jiān)管合作組織（IRCH）、中國—中東歐、中國—東盟、西太區(qū)草藥協(xié)調(diào)論壇等多邊機制，積極參與國際傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展戰(zhàn)略和標準規(guī)范研究與制定工作。

 

　　 （二）資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務。

 

　　回應國際需求，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與沿線國家合作建設中醫(yī)藥中心，結(jié)合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務，推動中醫(yī)藥理論、服務、文化融入沿線國家衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在國際市場所占份額。

 

　　專欄2 中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設

 

　　中醫(yī)藥海外中心項目

 

　　支持與沿線國家政府開展合作，本著政府支持、民間運作、服務當?shù)亍⒒ダ糙A的原則，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大洋洲、非洲等區(qū)域建設30個中醫(yī)藥海外中心。

 

　　中醫(yī)藥國際醫(yī)療基地項目

 

　　依托各類中醫(yī)藥機構(gòu)，在國內(nèi)建設一批中醫(yī)藥國際醫(yī)療合作基地，提升外向型合作水平，吸引沿線民眾來華接受中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。支持有實力的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)獲得國際知名保險機構(gòu)的認證，提高國內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的服務品質(zhì)，推動納入國際醫(yī)療保險體系。

 

　　中藥產(chǎn)品海外注冊項目

 

　　搭建中藥海外注冊的公共服務平臺，支持100種成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊，進入沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷完善銷售渠道，形成知名品牌，擴大國際市場份額。

 

　　 （三）民心相通，加強與沿線國家人文交流。

 

　　開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國際化語言講述中國故事，促進中醫(yī)藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國在國際舞臺的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫(yī)藥對外教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、社會團體等機構(gòu)與沿線著名大學合作，將中醫(yī)藥學科建設納入沿線高等教育體系。面向沿線國家開展中醫(yī)藥學歷教育、短期培訓和進修，提高沿線中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

 

　　專欄3 中醫(yī)藥國際教育及文化傳播體系建設

 

　　與沿線國家合作辦學項目

 

　　與沿線知名大學合作辦學，將中醫(yī)藥納入沿線國家高等教育體系，擴大中醫(yī)藥在沿線國家的學歷教育和繼續(xù)教育規(guī)模，提升教學質(zhì)量。在條件成熟的沿線國家開設更多的中醫(yī)孔子學院。

 

　　中醫(yī)藥國際教育基地項目

 

　　遴選一批具備條件的中醫(yī)藥高等院校，面向沿線國家開展中醫(yī)藥學歷教育、短期培訓以及臨床實習。加強海外中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓，提高服務能力和診療水平。支持中醫(yī)藥院校開展非學歷遠程教育。

 

　　中醫(yī)藥國際文化傳播項目

 

　　積極利用駐外使領館、中醫(yī)藥海外中心、孔子學院和海外中國文化中心等多種平臺，舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動，制作中醫(yī)藥國際宣傳材料，促進沿線民眾對中醫(yī)藥理論和醫(yī)療保健服務作用的了解與認同。

 

　　 （四）科技聯(lián)通，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

 

　　支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線一流機構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制和合作平臺，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領域、跨學科聯(lián)合攻關，加強中醫(yī)藥領域國際科技合作，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務。遵照國際標準制定規(guī)則，充分借助世界衛(wèi)生組織和國際標準化組織等平臺，研究制定符合中醫(yī)藥特點的疾病診斷、治療方法、療效評價、質(zhì)量控制等國際標準和規(guī)范，在沿線國家推廣應用。優(yōu)化中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)公共服務，加強中藥資源和中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。

 

　　專欄4 中醫(yī)藥國際科技體系建設

 

　　高層次中醫(yī)藥國際科技合作項目

 

　　支持中醫(yī)藥科研機構(gòu)和高等院校與沿線國家共建聯(lián)合實驗室或研究中心，利用國際先進的現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，進行科研大協(xié)作，開展中醫(yī)藥基礎理論、臨床和中藥產(chǎn)品等重點領域研究。針對沿線國家常見病、多發(fā)病、重大疾病，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究，為中醫(yī)藥進入沿線國家主流醫(yī)藥市場發(fā)揮支撐引領作用。

 

　　中醫(yī)藥國際標準化項目

 

　　以世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)（ICTM）項目和國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）平臺為重點，圍繞中醫(yī)、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥醫(yī)療器械設備、中醫(yī)藥名詞術(shù)語與信息學等領域頒布20項國際標準，并開展采標、認證、推廣等合作。

 

　　 （五）貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。

 

　　充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，加強供給側(cè)改革，建立以沿線市場需求為導向的中醫(yī)藥貿(mào)易促進體系和國際營銷體系。拓展中醫(yī)藥服務貿(mào)易市場，發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域的規(guī)模優(yōu)勢，支持在海內(nèi)外設立中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，挖掘服務出口潛力，提高新興國家市場占比。支持有實力的中藥企業(yè)通過新設、并購、租賃、聯(lián)合投資等方式在沿線國家建立子公司或分公司，構(gòu)建跨國營銷網(wǎng)絡，建設中醫(yī)藥物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。利用多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，推動中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務貿(mào)易發(fā)展。

 

　　專欄5 中醫(yī)藥國際貿(mào)易體系建設

 

　　中醫(yī)藥服務貿(mào)易項目

 

　　建立以跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式協(xié)調(diào)發(fā)展的中醫(yī)藥服務貿(mào)易體系，扶持一批市場優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范項目，建設一批特色突出、能夠發(fā)揮引領輻射作用的中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干機構(gòu)，創(chuàng)建若干個綜合實力強、國際影響力突出的中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點區(qū)域。

 

　　中醫(yī)藥健康旅游項目

 

　　整合中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等資源，建設以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、養(yǎng)老、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的10個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地和1000個示范項目。

 

　　中醫(yī)藥參與中外自貿(mào)區(qū)談判項目

 

　　積極參與中外自貿(mào)區(qū)談判，推動將中醫(yī)藥納入中外自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容，擴大沿線國家對中醫(yī)藥的市場開放，降低對中醫(yī)藥服務和產(chǎn)品的準入壁壘。

 

 

　　 （一）完善政策機制。

 

　　建立多部門協(xié)調(diào)機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設納入國家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，加強與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關法律法規(guī)、政策措施等領域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務及產(chǎn)品的準入限制。

 

　　 （二）加大金融財稅支持。

 

　　充分發(fā)揮絲路基金作用，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目給予支持。鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務范圍內(nèi)為符合條件的中醫(yī)藥服務出口項目提供信貸支持。鼓勵社會資本積極參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設，以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金。支持保險公司對中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目和服務出口項目提供保險服務，鼓勵保險資金參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目。建設以各類中醫(yī)藥機構(gòu)為主體、以項目為基礎、各類基金為引導、社會各界廣泛參與的多元化投融資模式。符合條件的經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的中醫(yī)藥骨干企業(yè)可按稅收法律法規(guī)規(guī)定，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養(yǎng)以及瀕危野生動植物養(yǎng)殖（種植）等項目所得，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

 

　　 （三）強化人才隊伍建設。

 

　　通過多種途徑和渠道，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復合型人才。加強海外高層次人才的引進，聘請有國際交流與合作經(jīng)驗及影響力的專家、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問，推動建設中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫。有針對性地選派優(yōu)秀人才到國際組織任職鍛煉，建設國際人才梯隊，逐步打造一支高素質(zhì)的國際人才隊伍。

 

　　 （四）加強組織實施。

 

　　發(fā)揮推進“一帶一路”建設工作領導小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度作用，制定任務分工方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，制定具體實施方案，鼓勵相關機構(gòu)開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作，實現(xiàn)各地方分工協(xié)作、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。